法律周报 · 2026 年第 41 周 · 10.05 — 10.11
律新观察
税务处罚裁量基准统一，新就业形态保障办法征求意见
本期（2026年10月5日至10月11日）法律动态覆盖安全生产、税务执法、劳动权益、食品安全、资本市场、司法档案、公益诉讼及涉外合规等领域。最重要的变化包括：国家税务总局发布全国统一税务行政处罚裁量基准，将于11月1日起施行；人社部就《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》公开征求意见，拟细化三类用工形态并强化平台责任。同时，山西代县精诚矿业重大责任事故案一审宣判41人获刑，最高法与国家档案局推行电子档案单套管理，最高检发布长征沿线公益诉讼典型案例，证监会就基金运作管理办法征求意见，市场监管总局就食品安全法修订草案征求意见。涉外方面，欧盟强迫劳动产品条例实施指南、公共采购法草案及《反跨境腐败法（草案）》等动态值得关注。
税务处罚裁量基准统一
本版导读国家税务总局发布《全国税务行政处罚裁量基准（2026年版）》，将于11月1日起施行，实现全国范围统一。此次对9类66项税务行政处罚事项的裁量阶次、适用条件、具体标准进行全面优化，并发布涵盖8项行政处罚事项的“轻微不罚”事项清单，要求各地税务机关遵照执行。
国家税务总局发布全国统一税务行政处罚裁量基准，11月1日起施行
国家税务总局发布《全国税务行政处罚裁量基准（2026年版）》，将于11月1日起施行，税务行政处罚裁量基准实现全国范围统一。此次对9类66项税务行政处罚事项的裁量阶次、适用条件、具体标准进行了全面优化，并一并发布涵盖8项行政处罚事项的税务行政处罚“轻微不罚”事项清单。税务总局要求各地税务机关在裁量基准范围内作出处罚决定，保障纳税人缴费人合法权益。
新就业形态权益保障
本版导读人社部10月8日发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，即日起至11月8日公开征求意见。征求意见稿将新就业形态细化为三类用工形态，明确平台企业对合作企业的选任监督义务，合作企业不具备合法经营资质的由平台承担用工主体责任，并禁止通过多层转包、诱导劳动者注册个体工商户等方式规避责任。
人社部就《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》公开征求意见
人力资源社会保障部10月8日发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，即日起至11月8日向社会公开征求意见。征求意见稿将新就业形态细化为三类用工形态，明确平台企业对合作企业的选任监督义务，合作企业不具备合法经营资质的由平台承担用工主体责任，并禁止通过多层转包、诱导劳动者注册个体工商户等方式规避用工责任。
安全生产与公益诉讼
本版导读山西代县精诚矿业重大责任事故案一审宣判，41人获刑，法院查明2006年至2022年间违规发包致48起事故。最高检10月10日发布“益路长征·赓续守护”检察公益诉讼典型案例，保护革命旧址、战斗遗址等，长征沿线15省检察机关共立案434件，磋商76件，制发检察建议326件。
中国法院网 · 审判10.09山西代县精诚矿业重大责任事故案一审宣判，41人获刑
2026年10月9日，山西省原平市人民法院对潘当仁等41名被告人犯重大责任事故罪、不报安全事故罪、行贿罪一案一审公开宣判，分别判处16年至1年不等有期徒刑。法院查明，2006年至2022年间，精诚矿业一采区、二采区将掘进开采工程发包给无采矿资质工队并违规组织生产，先后发生48起重大伤亡事故，造成54人死亡；部分事故后多名承包工队负责人、分包人未按规定报告，贻误事故抢救。
最高检发布“益路长征·赓续守护”检察公益诉讼典型案例
最高人民检察院于2026年10月10日发布“益路长征·赓续守护”检察公益诉讼典型案例，保护对象涵盖革命旧址、战斗遗址、红色标语、散葬烈士墓等。最高检2026年初部署该专项监督活动，长征沿线15省（自治区、直辖市）检察机关共立案434件，磋商76件，制发检察建议326件，提起诉讼10件，督促保护长征文物499处、长征革命纪念设施477处。
资本市场与食品安全立法
本版导读证监会就《公开募集证券投资基金运作管理办法（征求意见稿）》及配套规则公开征求意见。市场监管总局就《食品安全法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见，修订涉及智慧监管、主体责任、重点领域监管、管理制度优化和法律责任体系五个方面。
中国证监会就《公开募集证券投资基金运作管理办法（征求意见稿）》及配套规则公开征求意见
中国证监会就《公开募集证券投资基金运作管理办法（征求意见稿）》及《关于实施＜公开募集证券投资基金运作管理办法＞有关问题的规定（征求意见稿）》《证券投资基金信息披露内容与格式准则第6号＜基金合同的内容与格式＞（征求意见稿）》公开征求意见。
市场监管总局就《食品安全法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见
市场监管总局研究起草《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》并向社会公开征求意见，修订涉及智慧监管、主体责任、重点领域监管、管理制度优化和法律责任体系五个方面。
涉外合规与欧盟新规
本版导读欧盟委员会发布《禁止强迫劳动产品在欧盟市场流通条例》适用指南，说明适用范围、认定标准、调查程序及罚款计算。欧盟《公共采购法》草案拟以条例取代2014年三部指令，对中国企业产生影响。《反跨境腐败法（草案）》首次审议，将出海企业跨境用工纳入廉洁合规监管。
中伦律师事务所 · 研究文章10.10欧盟强迫劳动产品条例实施指南解读（上）：制度背景、认定标准与执法程序
欧盟委员会于2026年6月26日发布《关于〈禁止强迫劳动产品在欧盟市场流通条例〉的适用指南》（C(2026) 4386 final），依据《欧盟第2024/3015号条例》第11条制定，正文约74页，说明适用范围、认定标准、调查与决定程序、海关执行及罚款计算。
安全韧性与欧洲优先：简评欧盟《公共采购法》草案对中国企业的影响
欧盟委员会2026年9月9日发布《关于公共合同和特许权的条例》提案（COM(2026) 590 final），拟以直接适用的条例取代2014年三部公共采购指令，目前仍待欧洲议会和欧盟理事会审议。
君合律师事务所 · 法律评述10.10《反跨境腐败法（草案）》视角下出海企业跨境用工合规风险与应对
君合律师事务所发文解读2026年8月25日提请十四届全国人大常委会第二十四次会议首次审议的《中华人民共和国反跨境腐败法（草案）》，该草案共六章四十七条，将出海企业跨境用工管理纳入廉洁合规监管。