EU AI Act Newsletter #97：AI 安全与执法
欧盟委员会发布《AI 生成内容标记与标签行为准则》第二稿，以自愿准则协助提供者和部署者遵守《人工智能法案》第50条。该稿整合了2026年1月数百家利益相关方的反馈，分为生成式AI系统提供者与部署者两部分，意见反馈截止3月30日，预计2026年6月初定稿，透明度规则将于2026年8月2日适用。
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EU AI Act NewsletterAI 评分4040 EU AI Act Newsletter #95：一部法律还是一百部？
欧盟科技事务负责人 Henna Virkkunen 在达沃斯为欧洲 AI 规则手册辩护，称一部欧盟法律胜过一百部美国法律。欧盟委员会未能在 2026 年 2 月 2 日截止日前发布高风险 AI 系统识别指南草案，Euractiv 记者 Maximilian Henning 报道称草案将于本月晚些时候公布。
教育部 政策文件AI 评分5858 中共中央 国务院发布关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见
中共中央、国务院发布关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见，提出粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。意见要求有序推进农村集体经营性建设用地入市，严禁用于建设商品住房，并强化宅基地和农民建房审批管理，严查违法违规购买农房宅基地。
国家发改委 新闻动态AI 评分4848 国家发展改革委印发《中央预算内投资计划管理办法》（发改投资规〔2025〕1728号）
国家发展改革委印发《中央预算内投资计划管理办法》，文号为发改投资规〔2025〕1728号，通知落款日期为2025年12月29日。该办法旨在进一步规范中央预算内投资计划管理，提高计划编制执行的质量和效率，要求各有关单位按照执行。
国家发改委 新闻动态AI 评分4040 国家发展改革委印发《国家新兴产业创新中心管理办法》（发改高技规〔2025〕1748号）
国家发展改革委印发《国家新兴产业创新中心管理办法》，文号为发改高技规〔2025〕1748号，通知落款日期为2025年12月29日。该办法旨在强化企业科技创新主体地位、发挥新型举国体制优势、强化关键核心技术协同攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，加快重大科技创新成果高效转化应用，培育发展新质生产力。通知要求各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委遵照执行。
国家发改委 新闻动态AI 评分3838 国家发展改革委印发《国家产业技术工程化中心管理办法》（发改高技规〔2025〕1747号）
国家发展改革委印发《国家产业技术工程化中心管理办法》，文号发改高技规〔2025〕1747号，要求有关部委、各省级及计划单列市发展改革委、新疆生产建设兵团发展改革委和有关中央企业遵照执行。办法旨在推动科技创新和产业创新深度融合，强化重大科技成果工程化放大和产业化应用，培育发展新质生产力，推动建好管好用好国家产业技术工程化中心。
国家发改委 新闻动态精选AI 评分6262 国家发展改革委等四部门印发《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》
国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部联合印发《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》，文号为发改财金规〔2025〕1752号，落款日期为2025年12月31日。该办法依据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）制定，要求加强政府投资基金布局规划和投向指导，更加突出政府引导和政策性定位。
法律人关切：该办法对政府投资基金的布局规划与投向提出指导要求，涉及政府引导基金设立与运作的机构需关注投向限制和合规口径变化。
实务启示：参与政府投资基金设立或管理的主体可对照办法梳理现有基金投向，确认是否符合布局规划与政策性定位要求。
国家发改委 新闻动态精选AI 评分6262 国家发展改革委印发《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》
国家发展改革委印发《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》，文号为发改财金规〔2025〕1753号，要求各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团发展改革委按照执行。该办法依据国办发〔2025〕1号指导意见及发改财金规〔2025〕1752号工作办法制定，自印发之日起对政府投资基金投向评价作出规范。
法律人关切：政府投资基金的投向评价有了统一管理办法，基金管理人和出资方需按评价要求调整投资方向与内部合规流程。
实务启示：管理政府投资基金的机构可对照办法梳理现有投向，评估是否触发评价要求并准备相应材料。
EU AI Act NewsletterAI 评分5050 EU AI Act Newsletter #93：AI生成内容透明度实务守则首版草案发布
欧盟AI生成内容透明度实务守则首版草案发布，针对《人工智能法案》第50(2)条和第50(4)条范围内的AI系统提供者和部署者，要求以机器可读、可检测、可互操作格式标记AI生成及操纵内容，便于识别深度伪造和涉及公共利益事项的AI生成文本。草案由2025年11月设立的两个工作组起草，纳入公开咨询的187份书面意见、三场研讨会及专家研究，利益相关方可在2026年1月23日前反馈意见，以形成第二版。
国家发改委 新闻动态AI 评分3636 国家发展改革委、水利部、市场监管总局印发《中华人民共和国实行水效标识的产品目录（2025年版）》及相关实施规则
国家发展改革委、水利部、市场监管总局印发《中华人民共和国实行水效标识的产品目录（2025年版）》及相关实施规则（发改环资规〔2025〕1662号），梳理六类实行水效标识的产品目录，并修订坐便器、智能坐便器、洗碗机三类产品水效标识实施规则。上述三类新规则依据本通知执行，发改环资规〔2020〕1509号中对应的三项实施规则同时废止；淋浴器、净水机、水嘴实施规则仍按原通知执行。
国家发改委 新闻动态AI 评分4040 国家发展改革委、国家能源局印发《电力中长期市场基本规则》（发改能源规〔2025〕1656号）
国家发展改革委、国家能源局印发《电力中长期市场基本规则》（发改能源规〔2025〕1656号），对《电力中长期交易基本规则》作出修订。国家能源局派出机构会同有关主管部门组织电力交易机构拟定各地和区域实施细则，并于2026年3月1日前报两部门备案。
国家发改委 新闻动态精选AI 评分8282 国家发展改革委等三部门印发《互联网平台价格行为规则》
国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合印发《互联网平台价格行为规则》（发改价格规〔2025〕1607号），要求各地发展改革委、市场监管局、网信办贯彻执行。该规则旨在健全互联网平台常态化价格监管机制，规范相关价格行为，保护消费者和经营者合法权益，推动平台经济创新和健康发展。
法律人关切：平台价格行为被纳入常态化监管，平台经营者及平台内商家的定价、促销与收费规则需对照新规自查，违规可能面临监管执法。
实务启示：平台企业可对照规则梳理自身定价、促销与收费条款，评估是否存在价格违法风险并及时调整合规流程。
国家发改委 新闻动态AI 评分2222 国家发展改革委印发《铁路专项中央预算内投资管理办法》（发改基础规〔2025〕1516号）
国家发展改革委印发《铁路专项中央预算内投资管理办法》，文号发改基础规〔2025〕1516号，要求中国国家铁路集团有限公司及各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委按照执行。该办法旨在统筹当前及“十五五”铁路建设需要，加强投资计划管理和资金监管，更好发挥中央预算内投资引导带动作用。
教育部 政策文件AI 评分4848 中共中央印发修订后的《中国共产党工作机关条例》
中共中央近日印发修订后的《中国共产党工作机关条例》，并发出通知要求各地区各部门遵照执行。该条例于2025年11月28日经中共中央修订并发布，自发布之日起施行，适用于中央和地方党的工作机关。通知要求各级党委加强组织领导，党的各级工作机关坚持政治机关定位，履行实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业各项职责。
国家发改委 新闻动态AI 评分5252 国家发展改革委印发输配电定价成本监审等四项定价办法
国家发展改革委印发《输配电定价成本监审办法》《省级电网输配电价定价办法》《区域电网输电价格定价办法》和《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》，文号为发改价格规〔2025〕1490号。通知要求各省、自治区、直辖市发展改革委及国家电网、南方电网、内蒙古电力等按此执行，进一步完善电网企业输配电环节价格监管制度。
国家发改委 新闻动态AI 评分3030 国家发展改革委印发《乡村振兴（和美乡村建设方向）中央预算内投资专项管理办法》（发改农经规〔2025〕1415号）
国家发展改革委印发《乡村振兴（和美乡村建设方向）中央预算内投资专项管理办法》，文号发改农经规〔2025〕1415号，要求农业农村部及各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委认真执行。该办法依据《政府投资条例》及中央预算内投资管理等有关规定制定，旨在加强和规范和美乡村建设项目管理。
国家发改委 新闻动态AI 评分4040 国家发展改革委修订印发《委托投资咨询评估管理办法》（发改投资规〔2025〕1362号）
国家发展改革委修订印发《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》，文号发改投资规〔2025〕1362号，替代原《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》（发改投资规〔2022〕632号）。通知于2025年10月30日印发，要求中央和国家机关有关部门、各省级发展改革委及有关中央企业按修订后办法执行，旨在完善投资决策程序、规范委托咨询评估工作。
国家发改委 新闻动态AI 评分4242 国家发展改革委、国家能源局印发《跨省跨区电力应急调度管理办法》（发改运行规〔2025〕1193号）
国家发展改革委、国家能源局印发《跨省跨区电力应急调度管理办法》，文号发改运行规〔2025〕1193号，要求各省区市发展改革委、能源局及有关电力企业遵照执行。办法依据《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国电力法》《电网调度管理条例》等制定，旨在协同推进省间电力互济、保障电力安全稳定供应。
EU AI Act NewsletterAI 评分2222 欧盟委员会就数字综合法案启动简化立法证据征集
欧盟委员会启动证据征集，就通过即将出台的Digital Omnibus简化数据、网络安全和人工智能立法征求意见，征集截止2025年10月14日。该计划拟将所有企业行政负担至少降低25%、中小企业降低35%。
国家发改委 新闻动态AI 评分5858 国家发改委印发《能源规划管理办法》（发改能源规〔2025〕1216号）
国家发改委印发《能源规划管理办法》，文号为发改能源规〔2025〕1216号。该通知属于国家发改委公布的规范性文件，具体条款与施行时间以正式文本为准。
国家发改委 新闻动态AI 评分3434 国家发展改革委、市场监管总局印发《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录（2025年版）》及相关实施规则
国家发展改革委、市场监管总局印发《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录（2025年版）》及相关实施规则（发改环资规〔2025〕1218号）。
教育部 政策文件AI 评分2222 中共中央印发修订后的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》
中共中央近日印发修订后的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，该条例于2025年7月10日经中共中央政治局常委会会议修订、2025年8月3日由中共中央发布。通知要求各级党委落实办党校、管党校、建党校主体责任，各级党校坚持党校姓党根本原则，抓好学习宣传与贯彻落实。
教育部 政策文件精选AI 评分6262 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，要求各地区各部门遵照执行。规定共七部分，涵盖精简文件会议、规范督查检查考核、规范借调干部、清理整合政务应用程序、明晰基层权责、规范创建示范和达标活动等，自发布之日起施行，此前不一致的规定按本规定执行。规定明确对违反者追责问责，对典型问题公开通报。
法律人关切：该规定对基层发文、会议、督查考核、借调干部、政务应用程序及创建达标活动设定具体限制，涉及基层治理与行政运行的机关单位需对照调整工作方式，违反将被追责问责并公开通报。
实务启示：行政机关及承担基层事务的单位可对照规定梳理发文、会议、督查考核和政务应用程序，清理无依据的证明事项与达标活动，避免变相借调或转嫁责任。
国家发改委 新闻动态AI 评分5252 国家发展改革委、国家能源局印发《电力市场计量结算基本规则》
国家发展改革委、国家能源局印发《电力市场计量结算基本规则》（发改能源规〔2025〕976号），要求各省区市及电力企业遵照执行。该规则按照加快建设全国统一电力市场要求制定，旨在加强电力市场计量结算管理，为电力市场计量结算提供统一的基本规则。
国家发改委 新闻动态AI 评分2222 国家发展改革委印发《教育强国和就业促进专项企业实训基地领域中央预算内投资专项管理办法》（发改就业规〔2025〕1035号）
国家发展改革委印发《教育强国和就业促进专项企业实训基地领域中央预算内投资专项管理办法》，文号发改就业规〔2025〕1035号，要求各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委遵照执行。该办法依据《政府投资条例》及中央预算内投资管理相关规定制定，旨在提升中央预算内投资效益，发挥各类企业技能人才培养主体作用，促进职工增技、技能增收、企业增效。
EU AI Act NewsletterAI 评分6262 欧盟《人工智能法案》通用人工智能模型规则开始适用
欧盟《人工智能法案》中针对通用人工智能（GPAI）模型提供者的义务已开始适用，涉及透明度、安全与问责要求。自8月2日起，提供者在欧盟市场投放GPAI模型须遵守透明度与版权义务；2025年8月2日前已上市的模型须在2027年8月2日前合规。超过10^25 FLOP的高级模型提供者还须通报欧盟委员会并满足更高的安全要求。GPAI模型规则已在欧盟全境生效。
教育部 政策文件精选AI 评分8080 国务院办公厅发布关于逐步推行免费学前教育的意见
国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，自2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，民办园适龄儿童参照当地同类型公办园免除水平相应减免。因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分由财政部门补助，中央与地方按80%、60%、50%分档分担，该意见自印发之日起施行。
法律人关切：该意见明确自2025年秋季学期起免除公办园学前一年保育教育费，民办园参照减免，幼儿园与家庭的收费预期、地方财政补助分担方式均需据此调整。
实务启示：幼儿园可对照免除标准核算收入缺口并申请财政补助，民办园需注意高出免除水平部分仍可依规收取。
EU AI Act NewsletterAI 评分5858 欧盟委员会发布通用人工智能模型自愿性行为准则
欧盟委员会于2025年7月10日发布通用人工智能（GPAI）模型自愿性行为准则，旨在帮助企业遵守AI Act在安全、透明度和版权方面的义务。该准则由独立专家通过多方利益相关者程序制定，包含透明度、版权（适用于《AI法案》第53条下所有GPAI模型提供者）以及安全与保障三个章节。成员国与委员会将在未来数周评估其充分性，一旦获批，自愿采纳的模型提供者可证明合规并降低行政负担。
EU AI Act NewsletterAI 评分5252 欧盟委员会拒绝推迟《人工智能法案》实施，维持原定时间表
欧盟委员会拒绝了部分企业和国家推迟《人工智能法案》实施的请求，发言人Thomas Regnier明确表示不会暂停、不设宽限期。法案时间表维持不变：部分条款已于2月启动，通用人工智能模型义务于8月开始，高风险AI要求将于2026年8月生效。欧委会同时计划今年晚些时候提出数字规则简化措施，减少小企业的报告义务。
教育部 政策文件精选AI 评分7070 中办、国办印发意见：全面取消就业地参保户籍限制，逐步实现基本公共服务由常住地提供
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，提出全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。意见还要求推进婚姻登记等常用服务事项取消户籍地限制全国通办，逐步将基本公共服务调整为常住地提供，并明确用5年左右时间逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖、新建改扩建1000所以上优质普通高中。
法律人关切：意见要求全面取消在就业地参保的户籍限制、推动婚姻登记等事项全国通办，并逐步将基本公共服务调整为常住地提供，直接影响跨地区就业人员的社保权益与用工合规安排。
实务启示：用人单位可关注灵活就业人员、农民工参保及转移接续的新要求，及时调整社保缴纳与用工管理流程；涉及跨省用工的企业应留意常住地提供公共服务带来的经办变化。
国家发改委 新闻动态AI 评分5858 国家发展改革委、国家能源局发布深化提升“获得电力”服务水平意见，2025年7月1日起施行
国家发展改革委、国家能源局发布发改能源规〔2025〕624号意见，自2025年7月1日起施行，有效期5年，原发改能源规〔2020〕1479号同时废止。意见将低压办电零投资扩大至160千瓦及以下各类民营经济组织，明确无外线工程低压办电不超过5个工作日、有外线工程不超过15个工作日，并要求按一年内停电不超过5次等标准常态化治理频繁停电。
教育部 政策文件精选AI 评分6767 中共中央、国务院印发修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》
中共中央、国务院近日印发修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，并发出通知要求各地区各部门遵照执行。修订后的条例完善经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等规定，自发布之日起施行。条例明确对违规造成浪费的领导干部和人员依规依纪依法追责，国有企业、国有金融企业及不参照公务员法管理的事业单位参照执行。
法律人关切：修订后的条例对党政机关经费管理、差旅出国、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房等作出更细规定，并明确违规追责情形，涉及公共资金使用与审批合规的单位需对照调整内部制度。
实务启示：党政机关及参照执行单位可对照条例梳理预算、差旅、接待、用车、会议等审批与报销流程，完善信息公开与内部监督，避免超标准开支。
国家发改委 新闻动态精选AI 评分6262 国家发展改革委印发《国家发展改革委行政处罚裁量规则》
国家发展改革委办公厅印发《国家发展改革委行政处罚裁量规则》（发改办法规规〔2025〕462号），要求各厅、司、局、室及国家能源局综合司、国家数据局综合司遵照执行。规则依据《行政处罚法》《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业境外投资管理办法》等制定，旨在规范国家发展改革委行政处罚裁量权行使，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
法律人关切：该规则规范国家发改委行政处罚裁量权行使，涉及投资项目核准备案、境外投资等领域的企业，其违规行为的处罚幅度将更趋明确。
实务启示：从事企业投资项目核准备案或境外投资的企业，可对照该规则了解处罚裁量标准，评估自身合规风险。
国家发改委 新闻动态AI 评分5555 国家发展改革委、国家能源局印发《电力辅助服务市场基本规则》
国家发展改革委、国家能源局印发《电力辅助服务市场基本规则》（发改能源规〔2025〕411号），要求国家能源局派出机构会同省级价格、能源主管部门组织制修订辅助服务市场实施细则。电力现货市场连续运行的地区要完善现货市场规则，适当放宽市场限价，调峰及顶峰、调峰容量等类似功能市场不再运行。派出机构还须会同省级价格主管部门对市场运行、资金使用、执行效果开展年度评估。
国家发改委 新闻动态精选AI 评分7878 国家发展改革委等三部门印发《市场准入负面清单（2025年版）》
国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合印发《市场准入负面清单（2025年版）》（发改体改规〔2025〕466号），经党中央、国务院批准，自即日起印发实施。2022年3月12日发布的《市场准入负面清单（2022年版）》（发改体改规〔2022〕397号）同时废止。通知要求各省、自治区、直辖市人民政府及中央和国家机关有关部门结合实际认真贯彻落实。
法律人关切：2025年版市场准入负面清单印发实施后，2022年版同时废止，市场主体进入相关行业的准入条件和许可要求需按新清单重新核对。
实务启示：企业可对照2025年版清单核查自身业务是否涉及禁止或许可事项，及时调整投资与经营安排，避免沿用已废止的2022年版口径。
国家发改委 新闻动态AI 评分3838 国家发展改革委印发《人民防空防护设备产品目录管理办法》（发改国防规〔2025〕356号）
国家发展改革委印发《人民防空防护设备产品目录管理办法》（发改国防规〔2025〕356号），要求各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、国防动员（人民防空）办公室遵照执行。该办法依据《中华人民共和国人民防空法》《人民防空防护设备管理办法》等制定，旨在优化人民防空建设模式、规范人民防空防护设备选用管理。
教育部 政策文件精选AI 评分6060 中办、国办发布加快构建高校毕业生高质量就业服务体系的意见
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建普通高等学校毕业生高质量就业服务体系的意见》，提出经过3至5年努力基本建立覆盖全员、功能完备、保障有力的服务体系。意见要求推动高校将生涯教育与就业指导列为必修课，健全就业实习与见习制度，并明确各类招聘不得违反国家规定设置与岗位需求无关的限制性条件，纠正和消除就业歧视，依法打击招聘欺诈、泄露隐私等涉就业违法犯罪活动。
法律人关切：意见要求高校将生涯教育列为必修课、规范招聘条件并纠正就业歧视，用人单位招聘高校毕业生时设置与岗位无关的限制性条件将面临合规风险。
实务启示：用人单位在校招中应审查招聘条件是否与岗位需求相关，避免学历等无关限制；可关注就业见习补贴与实习税收优惠的适用条件。
教育部 政策文件精选AI 评分7878 中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于进一步强化食品安全全链条监管的意见
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，从食用农产品协同监管、生产经营许可审查、贮存运输、寄递配送、网络销售新业态、餐饮服务、进口食品风险联防联控等方面提出要求。意见明确农业农村部门负责食用农产品进入批发零售市场或生产加工企业前的监管，市场监管部门负责其后的监管，并要求建立散装液态食品运输准运制度、跨境电商零售进口食品负面清单。
法律人关切：意见按环节重新划分农业农村、市场监管、海关等部门职责，食品生产经营、贮存、运输、寄递及网络销售主体的合规义务与查验要求相应细化。
实务启示：食品生产经营及贮存运输企业可对照意见梳理许可、进货查验、贮存记录与运输交付环节，完善承诺达标合格证和检验检疫证明管理。
教育部 政策文件AI 评分2222 中共中央办公厅印发《全国党员教育培训工作规划（2024－2028年）》
中共中央办公厅近日印发《全国党员教育培训工作规划（2024－2028年）》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。规划提出用5年左右时间分级分类开展党员专题培训，党员5年内参加集中学习培训累计不少于20天或160学时，基层党组织书记不少于35天或280学时，党的创新理论教育学时占总学时50%以上。中央组织部将对规划实施情况开展中期和5年总结评估。
EU AI Act NewsletterAI 评分6262 欧盟委员会发布AI系统定义与禁止性AI实践指南
欧盟委员会发布指南，解释《人工智能法案》中AI系统的定义，帮助提供者及其他相关方判断其软件是否构成AI。指南不具约束力，将随实践经验、新问题与用例持续更新。委员会同时发布禁止性AI实践指南及AI素养动态库。自2月2日起，法案首批条款生效，涵盖AI系统定义、AI素养要求及对不可接受风险AI用途的禁止。上述指南草案已获委员会批准，但尚未正式通过。